一、可持續(xù)性農(nóng)業(yè)及其意義

　　作為主要的土地使用途徑，農(nóng)業(yè)確實在破壞著農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境。在討論可持續(xù)性農(nóng)業(yè)的過程中，經(jīng)濟(jì)因素是重點考慮的因素，而社會因素則被相對忽視。這是歐盟農(nóng)業(yè)政策的核心著眼點，導(dǎo)致世界上的大多數(shù)先進(jìn)工業(yè)體都在致力于保障農(nóng)民的收入，以利于將他們留在土地上。目前的經(jīng)濟(jì)情況以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)評論，為我們提供了一個討論的空間：到底什么才是可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)，以及它是怎樣操作的。

　　歐洲農(nóng)村地區(qū)的社會性可持續(xù)仍然通過高效的農(nóng)業(yè)來實現(xiàn)，這需要在經(jīng)濟(jì)利益和食品供應(yīng)之間進(jìn)行權(quán)衡。在英國，鄉(xiāng)村地區(qū)被分為不受關(guān)注區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、硝酸鹽敏感區(qū)、國家公園或者科學(xué)研究區(qū)，既體現(xiàn)了地理上的區(qū)分，也體現(xiàn)了對于農(nóng)業(yè)—環(huán)境問題的監(jiān)管機(jī)制。在這些新劃分的經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，人們可以對農(nóng)業(yè)與當(dāng)?shù)丨h(huán)境之間的關(guān)系進(jìn)行良好的監(jiān)測。

　　農(nóng)業(yè)用地的不斷細(xì)分讓人們重新去審視當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。食品行業(yè)的不斷全球化也有助于可持續(xù)性農(nóng)業(yè)的討論。區(qū)域化仍然是當(dāng)代農(nóng)業(yè)的一大特征，標(biāo)準(zhǔn)化則是當(dāng)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢。

　　農(nóng)業(yè)已經(jīng)逐漸與當(dāng)?shù)氐囊蛩孛撾x了聯(lián)系，比如自然環(huán)境、勞動技能、勞動方法以及產(chǎn)品。這種“脫聯(lián)”帶來了新的知識和技能。這不僅需要根據(jù)具體情況應(yīng)用不同的常識、程序以及產(chǎn)品，也需要具體問題的解決方案。現(xiàn)行的觀點認(rèn)為，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性改善，不僅有利于環(huán)境，也有利于增加利潤率，造福社會。

　　可持續(xù)性農(nóng)業(yè)可以被認(rèn)為是一種在不破壞環(huán)境的前提下生產(chǎn)產(chǎn)品的系統(tǒng)。它依靠低投入的技術(shù)改善土壤的肥力、加強(qiáng)作物的病害蟲控制、提供多元化的產(chǎn)品等等。

　　分析的深度是標(biāo)志可持續(xù)性的重要指標(biāo)之一。在土地上進(jìn)行特別的土壤管理、放牧、耕作活動是可持續(xù)農(nóng)業(yè)最重要的組成部分；在農(nóng)場層面而言，可持續(xù)資源的使用決定著過程是否可持續(xù)性；在國家層面，主要著眼于農(nóng)業(yè)用地的合理使用；而在全球?qū)用妫瑲夂颉H貿(mào)易、資源的分布則成為了重點關(guān)注的焦點。

　　二、英格蘭鄉(xiāng)村地區(qū)的成功經(jīng)驗

　　20%的歐洲農(nóng)場已經(jīng)簽訂了農(nóng)業(yè)—環(huán)境契約，這是邁向可持續(xù)性農(nóng)業(yè)的重要一步。第五屆環(huán)境大會所制定的2000年前達(dá)到的15%的目標(biāo)已經(jīng)完成。各會員國在各自國家內(nèi)制定的相應(yīng)法規(guī)收到了良好的成效，但仍需要更多的時間去達(dá)到最終的目標(biāo)。證據(jù)表明，農(nóng)業(yè)—環(huán)境模式，比如減少含氮化肥的使用、改良的技術(shù)、更積極的生態(tài)保持以及對于地形地貌的保護(hù)，使環(huán)境得到了實質(zhì)性的改善。雇傭的勞動力數(shù)量也在增長中，高勞動密集型產(chǎn)業(yè)正在取代低勞動密集型產(chǎn)業(yè)。研究報告表明，這種努力也有利于社區(qū)的預(yù)算：4%的歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金。戰(zhàn)后的農(nóng)業(yè)已經(jīng)發(fā)生了特別的、戲劇性的改變。20世紀(jì)的農(nóng)業(yè)在單位面積的產(chǎn)量上取得了巨大的成功。

　　出證管理條例為農(nóng)村的發(fā)展調(diào)控提供了細(xì)化的準(zhǔn)則。英格蘭的鄉(xiāng)村發(fā)展調(diào)控是一個政府推動的成功案例。英格蘭的鄉(xiāng)村發(fā)展調(diào)控提供了允許所有歐盟成員使用的專項基金，再加上當(dāng)?shù)氐母鞣N基金支持，能夠造福于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及社區(qū)。通過英格蘭的鄉(xiāng)村發(fā)展調(diào)控政策，在2001至2006年間共分配資金16億英鎊，其中包括3億英鎊的國庫基金。所有的這些支出由歐盟提供給英國的款項來分配。歐盟和英國共同投資的總支出達(dá)到了14.967億歐元，其中包括歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金投資6.152億歐元。在這個機(jī)制下，還能夠提供7.573億歐元的遠(yuǎn)期貸款，其中有3.816億歐元來自于歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金。同時，英國還承諾提供4.041億歐元的遠(yuǎn)期投資。由此可見，用以支持英國鄉(xiāng)村發(fā)展調(diào)控計劃的資金總額達(dá)到了26.581億歐元，其中有9.968億歐元來自于歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金。這個計劃著眼于用投資來改善和保護(hù)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。它同樣致力于通過多項措施鼓勵多元化、有競爭力的農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)模式，以便于提供更多的工作機(jī)會、更多的新產(chǎn)品和市場。其中最重要的兩點，一是基于土地的計劃(保護(hù)和改善環(huán)境)，包括鄉(xiāng)村管理、ESA區(qū)域、有機(jī)援助計劃、林地援助計劃、農(nóng)場林地保障計劃和山地農(nóng)場補(bǔ)貼計劃等；二是基于項目的計劃(使得牧業(yè)、林業(yè)等鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)能夠適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)變化，以便更好的發(fā)展)，包括鄉(xiāng)村企業(yè)計劃、生產(chǎn)與市場援助計劃、技能訓(xùn)練班和能量作物計劃等。

　　最近，該計劃向我們展示了一些在2003年度做出的成功決策，如英格蘭應(yīng)該將土地分為貧瘠區(qū)域和富庶區(qū)域，兩部分的傾斜力度應(yīng)不同；英格蘭應(yīng)在2005年結(jié)束農(nóng)民收入分配的不均；英格蘭應(yīng)該利用上述改革的成功來促使自身走上可持續(xù)性以及高效的農(nóng)業(yè)道路；不再使用國家文件的形式；2005年只有采取行動的農(nóng)民們才能領(lǐng)取報酬；政府將會評估農(nóng)民們的行動是否合乎標(biāo)準(zhǔn)，以此為依據(jù)發(fā)放報酬；達(dá)到平均標(biāo)準(zhǔn)前將會有8年的過渡期。這個共識的達(dá)成也意味著有更多的資源能夠用于深遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村發(fā)展計劃。

　　三、農(nóng)業(yè)污染的控制

　　1991年，農(nóng)業(yè)、食品和漁業(yè)大臣發(fā)表了“優(yōu)秀農(nóng)業(yè)密碼”一文，文中詳細(xì)指導(dǎo)了農(nóng)民們?nèi)绾翁幚砩髲U棄物、廢水、化肥、燃料油、農(nóng)藥、硝酸鹽以及動物的尸體等。在環(huán)境局的建議下，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民必須提供一份農(nóng)場污染物處理計劃來作為約束自身的準(zhǔn)則。同時推行了一些行之有效的措施：推遲在耕地中的耕作；減少農(nóng)藥、化肥、污水的使用；提早進(jìn)行秋季作物的播種；對于農(nóng)場廢棄物進(jìn)行細(xì)致的管理等。

　　預(yù)設(shè)的準(zhǔn)則有助于減小勞動強(qiáng)度，同時減少土地中硝酸鹽的含量。強(qiáng)制執(zhí)行歐盟和國家級的農(nóng)業(yè)政策，也有利于緩解農(nóng)業(yè)的污水問題。1998年實施的地下水管理條例就是一個典型的例子，它被賦予了法律效義，讓人們依法遵守。

　　更多的部門和系統(tǒng)將參與到對未注冊土地的使用以及應(yīng)對全職農(nóng)業(yè)從業(yè)者數(shù)量萎縮的監(jiān)管和執(zhí)行當(dāng)中。當(dāng)然，在對農(nóng)業(yè)污染控制和有效的解決方案上，我們還有很長的路要走。目前的替代控制政策也有一定的局限性，良好的調(diào)控手段需要著眼于更細(xì)節(jié)的部分，同時要經(jīng)過更細(xì)致的評估。農(nóng)業(yè)大臣發(fā)布了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有關(guān)水質(zhì)量的行動條例，如建立有效實惠的水體監(jiān)控系統(tǒng)；阻止農(nóng)業(yè)活動對水體產(chǎn)生不良影響，尋找農(nóng)業(yè)投入品的最優(yōu)使用方案、將農(nóng)業(yè)活動中化學(xué)品的使用降到最低；利用生物、物理及化學(xué)的方法建立農(nóng)業(yè)用水、河流、海洋的生態(tài)水系統(tǒng)；防止土壤的流失和沉積；對于人類及牲畜廢棄物的適當(dāng)處理；通過集中的害蟲防治減少化學(xué)品對于生態(tài)的破壞；宣傳殺蟲劑和除草劑對于環(huán)境以及食品安全的危害。

　　農(nóng)業(yè)水污染控制是一個難題，由于它的涉及面很廣，人們很難去定義和區(qū)分它。它同樣因時間和空間的不用而相異，與降雨、地形、土壤因素有關(guān)，也與農(nóng)民對用地、生產(chǎn)技術(shù)、作物的選擇以及農(nóng)藥化肥的使用有關(guān)。目前關(guān)于可持續(xù)性農(nóng)業(yè)的討論，從有可能的改進(jìn)到當(dāng)前的農(nóng)業(yè)政策，涉及食品安全、動物保護(hù)以及環(huán)境等諸多問題。當(dāng)然，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一大好處就是能夠控制水污染的擴(kuò)散。

　　污染擴(kuò)散的減少必須要依靠合理的土地管理措施和技術(shù)。環(huán)境保護(hù)署意識到，監(jiān)管條例可以讓農(nóng)民們自發(fā)地尋找合理的土地管理方法，而改良的畜牧業(yè)則是實現(xiàn)這一改變的核心。當(dāng)然，我們應(yīng)當(dāng)共同努力，為農(nóng)民提供切實可行的建議，協(xié)助他們改善面臨的問題。

　　四、結(jié)論

　　可以欣慰的是，當(dāng)代農(nóng)業(yè)系統(tǒng)已經(jīng)在改變，現(xiàn)今的農(nóng)民們所使用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與祖輩大相徑庭。這種改變對于環(huán)境或者世界的食品工業(yè)都是良性的，同時也能夠保障生態(tài)的平衡以及鄉(xiāng)村居民的健康。

　　幾代人以前，美國的農(nóng)場主們就已經(jīng)開始致力于改善和保護(hù)土地，提高鄉(xiāng)村的生活水平。喬治·華盛頓和托馬斯·杰弗遜都制定了新的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并且?guī)砹诵率降霓r(nóng)業(yè)方法。

　　可持續(xù)性農(nóng)業(yè)并不只涉及到政策法規(guī)，它也促使從業(yè)者們開始考慮長遠(yuǎn)的發(fā)展計劃，同時也促使消費者們更多地參與到農(nóng)業(yè)體系當(dāng)中。

　　關(guān)鍵是要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度去發(fā)現(xiàn)可持續(xù)性農(nóng)業(yè)的問題——依據(jù)營養(yǎng)、能源、動植物以及其他農(nóng)業(yè)生態(tài)圈的事物——再根據(jù)利潤、消費、社區(qū)需求來取得平衡。單獨的技術(shù)改善也許不能適用于其他區(qū)域，所以我們需要整體的統(tǒng)籌。近十年來，歐盟國家都在調(diào)整自身的政策，以迎合農(nóng)業(yè)及生態(tài)的需要。

　　打破補(bǔ)貼與生產(chǎn)的聯(lián)系會降低農(nóng)民們在增加產(chǎn)量同時保護(hù)環(huán)境的積極性，而基于達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼政策，則能夠使農(nóng)民們在保證生產(chǎn)的同時，達(dá)到歐盟的環(huán)保要求，也能夠為自身提供良好的農(nóng)業(yè)與自然環(huán)境。這樣的補(bǔ)貼行為也能夠使得更深遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村發(fā)展計劃得到實施。

　　作者： 農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院 聶宇燕